PERÚ AL 2021 RESPONDIENDO AL DESAFÍO

 

 

PRÓLOGO

 

La oposición al Gobierno de Ollanta Humala asumió la conducción del Congreso en un momento en que este se ha convertido tras cuatro años de Gobierno –paradójicamente con una Mesa Directiva no oficialista – en el centro de gravedad de la gobernabilidad del Perú. Este libro como otros y diversos logros, demuestra que estamos a la altura del reto.

 

De la calidad y oportunidad del trabajo legislativo y pertinencia de nuestra acción institucional depende que el Perú realice mediante elecciones impecables un recambio del Ejecutivo y del Legislativo.

 

De la calidad y rigor de las leyes y resoluciones que tomemos dependerá si el Perú puede remontar la desaceleración económica, impedir la recesión y retomar el camino no solo del crecimiento sino avanzar a un desarrollo, es decir, reformar con firmeza pero con realismo las estructuras económicas, sociales y políticas que impiden que los frutos del frutos crecimiento y expansión ligada a la actual etapa de globalización  se usen para avanzar hacia una economía menos vulnerable, con una sociedad menos desigual y una vida política de cada vez mayor vinculación con la ciudadanía ,creciente representatividad y genuina democracia.

 

En medio de la vorágine cotidiana del proceso político peruano  ¿es posible que el Congreso legisle y busque las mejores alternativas teniendo como uno de sus principales ingredientes la investigación científica sobre la realidad peruana?

 

No solo es posible sino que –como este libro lo demuestra - es indispensable que el diálogo y debate sobre cruciales DESAFÍOS que enfrenta el Congreso para legislar, representar y fiscalizar tenga RESPUESTAS enmarcadas en el rigor y profundidad   de la investigación de la realidad peruana y mundial.

 

Recordemos algunas de las propuestas y prioridades del nuevo Presidente del Congreso Luis Ibérico desde el mismo día en que fué elegido:

 

“CONSIDERAMOS ADEMÁS QUE ES MUY IMPORTANTE AVANZAR EN UNA LEGISLACIÓN QUE FOMENTE LA CREACIÓN DE FUENTES DE TRABAJO.

HE ALLÍ LA MEJOR Y MÁS SÓLIDA BASE PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL. PARA ACABAR CON EL DESEMPLEO Y EL SUBEMPLEO, SE NECESITA MAYOR INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA.

EL GOBIERNO ESTÁ EMITIENDO DECRETOS LEYES EN ESTA MATERIA. EL PARLAMENTO DEBE LEGISLAR PARA FOMENTAR LA INVERSIÓN EN TODAS SUS ESCALAS: LA GRAN INVERSIÓN PERO TAMBIÉN LA MEDIANA Y LA PEQUEÑA EMPRESA QUE SON GRANDES GENERADORES DE EMPLEO, SIN DESCUIDAR, POR CIERTO, LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES.

UN PASO MUY IMPORTANTE SERÁ CONCILIAR ESFUERZOS CON EL EJECUTIVO PARA ELIMINAR LA TRAMITOLOGÍA. AL RESPECTO HAY UNA SERIE DE PROYECTOS QUE SE HAN ELABORADO EN EL LEGISLATIVO.

DEMOS TAMBIÉN PRIORIDAD A LAS LEYES QUE TIENDAN A FORTALECER EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN, PUES SON LOS GOBIERNOS REGIONALES Y ESPECIALMENTE LOS GOBIERNOS LOCALES LOS QUE VIVEN MÁS CERCA DE LOS VECINOS Y SUS PROBLEMAS MÁS CONCRETOS”

(del discurso del Presidente del Congreso Luis Ibérico, en la sesión plenaria que lo eligió, Julio 2015)

Nos gustaría motivar la lectura de los 12 capítulos del libro, que inciden en 9 áreas o mercados haciendo las grandes preguntas que a nuestro juicio ha respondido o busca responder. No necesariamente estamos de acuerdo con las propuestas pero sí debemos resaltar el serio trabajo analítico y la elaboración de alternativas, la mayoría en forma de primeras versiones de proyectos de ley, dictámenes (2) ya en el Pleno y pre dictámenes:

 

1.- ¿Cómo incidirán las leyes de Promoción de la Agricultura Familiar (aprobada el 7 de Octubre) y la de Seguridad Alimentaria y Nutricional (próxima a debatirse en el Pleno) en la solución de los problemas de casi el 90% de los productores agrarios (que son agriculturas familiares) y en el fortalecimiento de la seguridad alimentaria tanto macroeconómica como familiar?

 

2.- Transcurridos más de cuatro años desde su aprobación y promulgación ¿se cumple o no la ley de moratoria de importaciones de semillas transgénicas para resguardar la biodiversidad del Perú?

 

3.- ¿Cómo convertir a la amazonía en una fuente de divisas y de empleo extendiendo hacia esa región los éxitos del Programa Sierra Exportadora?

 

4.- ¿Cómo seguir aportando desde el Congreso a la lucha para afrontar el Cambio Climático que tiene en las COP Lima 2014 y COP París 2015 sus principales hitos?

Pero especialmente los grandes problemas del Perú actual que este libro enfrenta con resolución y ensaya soluciones que deben discutirse hasta llegar a consensos:

 

5.- ¿Cómo retomar la solución de los problemas  que enfrentaba la ley del empleo juvenil, derogada en Enero 2015 y los fueros laborales especiales quizás logrando por fin discutir y aprobar la Ley General del Empleo, que está en discusión en el país desde hace casi 15 años? Ante el desacuerdo que bloquea el reajuste del Salario Mínimo Vital Legal desde hace más de dos años ¿Por qué no podría el Congreso asumir ese reajuste que además ayudaría a vencer la desaceleración de la economía peruana?

 

6.- En el Pleno está el proyecto de ley que amplía el plazo para titular por los Gobiernos Regionales las tierras de rurales pero además ¿podremos impulsar que se resuelva la titulación de los territorios de las comunidades amazónicas?

 

7.- ¿Es posible y conveniente mediante medidas de mercado y equitativas frenar el acelerado proceso de concentración de la propiedad agraria y de tierras que se da en las dos últimas décadas?

 

8.- ¿Puede destrabarse la inversión minera grande (Conga, Tía María, Las Bambas) y frenarse la depredación ambiental por la pequeña minería (Madre de Dios, Chala, Piura) mediante la adopción de criterios claros para la  asignación territorial de actividades económicas, la intangibilidad de algunas cabeceras de cuenca para preservar los sistemas hídricos y principalmente la introducción de una tecnología que limite y finalmente elimine los daños ambientales y sociales causados por el uso del cianuro y el mercurio?

 

9.- Finalmente aunque muy importante ¿Es posible resolver los problemas de bajas pensiones y pérdidas de los aportantes de las AFPs mediante ajustes –como se trata de hacer hace varios años –o es necesario pensar en una reforma integral del sistema previsional y de jubilación peruano ,como se propone en este libro.